青島市深入開展“雙招雙引”攻勢作戰方案(2019—2022年)

來源:投資促進處 日期:2019-07-26

    為深入貫徹習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神,認真落實省委“工作落實年”和市委十二屆五次全會部署,把“雙招雙引”作為全市經濟工作的“第一戰場”,組織實施好全市“雙招雙引”攻勢,推動高質量發展,制定如下作戰方案。
    一、總體要求
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以新舊動能轉換重大工程為統領,突出“雙招雙引”對全市經濟增長、結構優化、自主創新、民生改善的帶動作用,聚焦整合全球優質要素資源,強化平台思維、生态思維,引進新變量、創造新組合、培植新優勢、塑造新環境,打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。到2022年,全市“雙招雙引”攻勢取得突破性進展,專業化、市場化、社會化招引工作機制全面形成,産業鍊、資金鍊、技術鍊、人才鍊有機統一,“雙招雙引”量質齊升。
    二、重點産業鍊體系
    立足促進優勢特色産業集群化、鍊條化發展,結合省“十強”産業和我市“956”産業體系,全力打造新一代信息技術、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心産業集群,金融、物流、文化旅遊、商貿等重點産業集群,聚焦集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫藥及醫療器械、電動汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機器人、健康養老、金融、物流、文化創意、旅遊、批發、零售16條重點産業鍊,形成62類重點産業環節(領域)招商參考目錄,開展産業鍊、專業化和社會化招商。
    三、攻堅計劃和任務
    (一)外資引進攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)穩定利用外資規模。到2022年,新設立外資企業3500家以上,較現有外資企業存量增長50%以上,實際利用外資在增長中調結構、提質量。
    (2)優化利用外資結構。到2022年,引進制造業外資占比提高10個百分點以上,達到41%;進一步擴大商務服務、專業中介、創新研發、先進技術等領域利用外資規模。
    (3)加快集聚大項目。到2022年,新引進一批總投資過億美元大項目、過千萬美元重點項目,新引進世界500強企業投資項目60個以上。
    2.攻堅任務
    (1)突出利用外資穩增長調結構。①貫徹中央“穩外資”部署,落實“規模穩定、結構優化、質量提升”工作要求。②制定外資促進政策措施,提高利用外資工作實效。③優化投資環境、引資結構、區域布局、招商引資方式,打造高質量開放新平台。④健全全市重點外資項目在談、待建、在建項目庫,實施動态管理,推動項目早落地早見效。
    (2)突出重點産業領域利用外資。①落實《鼓勵外商投資産業目錄》,着力引進一批先進制造業、現代服務業項目。②加強對境外世界500強企業的走訪聯絡和精準對接,在高端産業領域加快集聚一批外資項目。③進一步擴大服務業開放,鼓勵外商投資生産性服務業,擴大養老、醫療、健康等領域開放。④引進新技術、新資本、新人才、新資源,改造提升傳統産業,培植新的經濟增長點。⑤支持外資企業設立各種形式的研發、創新中心,設立聯合創新平台,參與市科技計劃項目,與在青高校、機構和企業合作參與重大科研和工程項目。
    (3)突出重點國别地區招商引資。①研判重點國家(地區)資本流動和産業轉移趨勢,舉辦系列商務促進活動,着力引進一批外資大項目。②利用好東盟自貿協定,建立與各相關國家更加緊密的機制性合作,成立招商小分隊開展專題招商。③認真落實《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《内地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》,深化與港澳合作,推動企業赴港上市。④深化對台交流合作,支持台灣地區投資者在我市投資興業。
    (4)突出境外上市、跨國并購等多種形式利用外資。①提高企業利用境外資本市場能力,建設資本市場服務基地,優化境外上市、發行債券獎補政策,儲備和推動一批重點企業赴境外上市和發債。②擴大以并購方式利用外資,設立外資并購項目資源庫。③建立外資并購國有資本和社會資本投資促進服務平台,提供信息發布、政策咨詢、對接洽談等服務。
    (二)國企引進攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)推進國有企業混合所有制改革,啟動實施30家市直企業混改年度招商計劃。
    (2)推進國有企業境内外上市,新增境内外上市企業10家以上。
    (3)建成運行國資國企招商引資平台和以商招商工作體系,引進一批央企和外地著名國企大項目、與世界500強企業合作項目10個以上。
    2.攻堅任務
    (1)大力推動市直國企混改招商。①積極引入具有全球競争力的優質企業和資本,推動集團層面、集團内部混改。②篩選一批優質混改項目,編制和發布混改企業名錄。③利用駐青國企黨建研究會等信息交流和投資合作平台,宣傳推介混改項目。
    (2)加快推進國企對接境内外資本市場。①加快企業境内外上市步伐,培育儲備一批上市企業資源。②支持企業依法合規發行境内外債券,推動企業轉型升級。
    (3)搭建國資國企招商平台。①推動國有企業加強與央企、省企和世界500強企業合作。②大力實施市直企業現代産業精準招商。③全面梳理市直企業土地、廠房、設備等存量資源,有針對性設計和儲備項目用于對外招商。④健全協同走訪招商機制,面向央企開展專業定向招商。
    (三)民企引進攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)引“強企”。全面走訪符合我市産業方向的民營500強相關企業,引進一批民營500強企業投資項目。
    (2)引“四新”。重點聚焦新技術、新産業、新業态、新模式民營企業,引進投資項目1000個以上、獨角獸企業投資項目10個以上。
    (3)建平台。建成并運行民營企業招商引資平台和以商招商工作體系。
    2.攻堅任務
    (1)集中力量引進民營大項目。①明确民營500強和“四新”企業、獨角獸目标企業,開展“民營企業招商大走訪”精準對接活動。②圍繞重點産業鍊開展定向招商,推動招商引資向“構建完整産業鍊、促進産業集群發展”轉變。
    (2)精準引進高科技初創企業。①篩選國内先進城市集聚的新能源新材料、集成電路、生物制藥、電子商務等領域企業,引進一批高科技初創企業。②打造外地民營企業來青研發、中試和産業化基地,形成“孵化—加速—研發—中試—産業化”民營企業科技創新鍊條。③支持民營企業進入戰略新興産業、大數據産業、先進制造業,加快發展新興産業。
    (3)建立民營企業發展要素匹配數據庫。①有效集聚政策、市場、技術、資本、人才、資源、産業配套等要素,增強招商引資的精準度和實效性。②引進國内外著名園區運營商,打造高端制造業、文化創意、現代服務業等産業集群。③引導民營企業實施大數據戰略和“互聯網+”行動計劃,打造基于“互聯網+”和大數據的創新創業産業集聚區。
    (4)開展鄉情招商、以商招商。①摸排一批魯商行業領軍企業,主動對接服務,推動來青投資。②發揮龍頭企業的影響力和凝聚力,借助企業信息渠道、商務渠道、人脈資源,在配套企業、上下遊産品延伸上搞好對接。③紮實做好回鄉客商需求雙向對接工作,發展“校友經濟”。
    (四)平台升級攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)促進經濟開發區、高新區轉型升級、進位争先。推動省級以上開發區加快發展。青島經濟技術開發區綜合排名争取進入全國前5名,膠州經濟技術開發區争取進入全國前50名,青島國家高新技術産業開發區争取進入全國前10名,即墨經濟開發區争取進入國家級開發區行列,平度經濟開發區争取進入全省前10名,萊西經濟開發區、城陽工業園區争取進入全省前40名,環海經濟開發區争取進入全省前70名。
    (2)建設國際一流的國際合作園區,争取新增2個綜合保稅區。
    (3)加快建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區,到2022年,建成重點産業和平台項目40個,打造面向上合組織國家的區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流發展中心。
    2.攻堅任務
    (1)着力發揮經濟開發區、高新區招商引資主陣地作用。①創新招引方式,以“四新”經濟、總部經濟、科研機構為主攻方向,實施一對一精準招商和産業鍊招商。②培育現代産業集群,加強産業鍊和産業集群招商,推動開發區聚力發展主導産業。③深化開發區體制機制改革創新,推進去行政化,優化“管委會+公司”模式。④支持市屬平台公司參與功能區建設,開展協同招商。
    (2)高水平建設國際合作園區。①加快中德生态園未來城建設,加強對德招商合作,到2022年建成長江以北德國企業最集中的園區。②深化中英創新産業園與英國企業、機構、城市合作,重點引進健康醫療、綠色節能和創意産業項目,搭建對英地方經貿合作示範平台。
    (3)加快海關特殊監管區域轉型升級。①青島西海岸綜合保稅區争取盡快實現全域封關運營。②推進青島出口加工區升級綜合保稅區,力争盡快獲批。③積極申建青島空港綜合保稅區、即墨綜合保稅區。④青島前灣保稅港區向綜合保稅區轉型,打造具有國際競争力的國際貿易、加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務中心。
    (4)加快國家級重點功能區建設。①青島西海岸新區打造海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、海洋經濟國際合作先導區和陸海統籌發展試驗區。②青島國家高新技術産業開發區加快建設山東半島國家自主創新示範區、全國雙創示範基地。③青島藍谷高新技術産業開發區建設國際海洋創新高地,力争早日升級為國家級高新區。④青島膠東臨空經濟示範區建設成為區域性航空樞紐、高端臨空産業基地、現代化生态智慧空港城。⑤青島市财富管理金融綜合改革試驗區深化金融改革創新,建設成為面向國際的财富管理中心。⑥青島石老人國家旅遊度假區、鳳凰島國家級旅遊度假區打造中國美譽度最高的旅遊目的地。
    (5)高水平建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區。按照“物流先導、貿易拓展、産能合作、跨境合作、雙園互動”模式運作,打造與上合組織國家地方經貿合作樣闆。①引進聚集現代物流産業,建設面向上合組織國家的區域性物流中心,打造山東半島青島多式聯運物流樞紐。②引進發展貿易主體,建設面向上合組織國家地方間的現代貿易中心。③加強園區國際産能合作,建設面向上合組織國家地方間的雙向投資合作中心。④拓展人文交流合作項目,建設面向上合組織國家地方間的商旅文化交流發展中心。⑤構建可操作、可複制的規劃、建設、發展等标準體系,打造對外開放新平台。
    (五)區(市)招商攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)完善區域産業布局。完善主要産業、産業鍊和集群規劃布局,形成區域特色鮮明、優勢突出産業集群。
    (2)精細設計産業鍊和儲備項目。全面完成産業鍊專業化、精細化設計,建立産業鍊項目儲備庫。
    (3)做實項目落地。全市外資企業主體增長50%,利用外資保持高質量較快增長;引進内資項目1萬個以上,利用内資總量突破1萬億元;引進企業總部總量增長50%以上;國際貿易主體總量實現翻番。
    2.攻堅任務
    (1)實施産業集群和産業鍊招商攻堅。①鎖定重點招商目标企業,實施産業精準招商,實現區域産業錯位、互補發展。②全面梳理産業鍊項目,實施“鍊條式”招商和聚鍊、補鍊招商。③瞄準世界500強等重點企業,跟蹤引進産業鍊上下遊企業,壯大産業規模。
    (2)明确區(市)重點産業招商方向。①各區(市)聚焦重點産業鍊,開展産業鍊、專業化和社會化招商;②圍繞突破平度萊西攻勢,重點布局制造業和現代農業項目,開展招商攻堅。
    (3)引進一批國内外知名貿易主體。①引進總部型貿易企業,吸引國内外知名服務貿易企業落戶青島。②建設貿易主體集聚區,促進航運、貿易和金融功能融合發展。
    (4)建立産業項目落地協調機制。①制定全市重大招商項目落地協調制度,建立招商項目異地落戶收益分配機制。②實行招商項目“一企一案”制管理,持續跟蹤、服務企業。③各區(市)建立并及時更新“三庫三圖”(閑置廠房資源庫,辦公樓宇資源庫,批而未供、供而未用土地資源庫及對應的地理位置圖),以閑置資源招商。④建立部門與區(市)聯動協商工作機制,提升招引項目落地效能。
    (六)人才聚集攻堅硬仗
    1.攻堅目标
    (1)推進百萬人才集聚工程,實現人才總量明顯增長,人才結構明顯改善,新增優秀人才100萬名左右,其中,頂尖人才100名左右,省級以上領軍人才1100名左右,高層次産業人才12萬名左右,技能人才、鄉村振興人才等基礎人才88萬名左右。
    (2)優化人才發展環境,營造尊才愛才用才氛圍,增強對海内外優秀人才吸引力。
    (3)發揮人才引領作用,激發人才創新創業活力,提高人才與産業發展的匹配度。
    2.攻堅任務
    (1)提升人才政策綜合效能。①推進人才分類評價、頂尖人才“一事一議”、綠色通道升級、人才住房擴建改革,持續釋放人才政策紅利。②簡化人才政策兌現程序,抓好人才政策落地落實。③編發人才政策彙編,完善青島人才網、青島人才微信公衆号,擴大人才政策知曉面。
    (2)拓展人才創新創業平台。①用好園區政策優勢,強化引才聚才功能,建設人才智力密集區和創新創業示範區。②支持高端創新創業平台建設,鼓勵成建制引進科研院所和人才團隊,打造高端科研人才集聚高地。③推進博士創業園等青年人才創新創業孵化器“擴容升級”。④打造離岸創新創業平台,壯大離岸創新創業人才隊伍。
    (3)推進全民招才引智工程。①紮實開展“海外院士青島行”等活動,打造市級招才引智品牌。②統籌做好國際人才智力合作交流活動,加大政策支持力度,開發利用好招才引智渠道資源。③培育人力資源服務産業,落實“紅娘”獎勵政策,提高招才引智市場化水平,支持人力資源服務機構做大做強,推動10家本土機構年收入超過5億元,新引進5家知名機構在青設立區域總部或分支機構。
    (4)構建人才、産業融合機制。①建立“雙招雙引”聯動機制,賦予招商團隊招才引智職責任務。②實施“産業人才集聚”專項行動,加大頂尖、領軍、專業技能等各層次産業人才培養和引進力度。③搭建産學研對接渠道,培育完善技術交易市場,深化科技成果轉化收益改革。
    (5)優化人才創新創業生态環境。①集聚社會組織要素,組建人才創新創業生态聯盟,構建全鍊條服務支持體系。②協助人才申請政府基金直投、跟投項目,優化藍海股權“國際人才創新創業闆”功能,豐富“人才貸”“科技貸”等金融産品,定期組織人才項目推介和投融資對接活動。③通過“政府購買服務”“援助服務”“有償服務”等方式,為人才創新創業提供專業培訓和咨詢服務。
    四、重點改革措施
    (一)投資促進市場化。一是推動招商要素透明化。按照“競争中性”原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現更高水平的資源優化配置。加快公共資源透明化,定期向社會公布可供投資的公共資源。加快政務服務透明化,全面依規推行權責清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單管理。加快公共政策透明化,對各類所有制企業、投資主體一視同仁、平等對待。二是推動招引主體市場化。建立和擴大社會化招商網絡,制定社會化專業招商促進辦法,鼓勵社會力量設立專業化招商公司。鼓勵著名大公司利用在青落地大項目實行平台招商。支持各類協會商會、本地大企業和企業家等開展“雙招雙引”,根據實績兌現獎勵政策。加快設立山東城市“國際客廳”。三是搭建專業化招商支撐體系。改革市級“雙招雙引”工作促進機制,建立“招商中心+招商公司”運行模式,青島市招商促進中心承擔市招商引資招才引智指揮部辦公室重點項目對接服務職責;依法成立混合所有制的青島招商促進有限公司,承擔專業化産業鍊項目招引具體工作和服務職能,建立全國一流的招商專業化促進隊伍。
    (二)投資環境法治化。一是建立外商投資促進和保護機制。落實新《外商投資法》,全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施嚴格的知識産權保護制度,外國投資者在我市的出資、利潤、資本收益等可依法以人民币或外彙自由轉出。支持外商投資企業平等參與标準化工作和政府采購活動。完善外商投資企業投訴工作機制。二是守約踐諾、優化環境。嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同,探索推行對投資者支持政策兌現工作由專業律師事務所代辦服務。清理和規範各類行政權力、資質資格、中介服務事項。優化口岸營商環境,進一步提高通關效率,試點推廣國際貿易“單一窗口”标準版,推進青島口岸智能化升級。三是加大政策實施力度。梳理招商引資分類分級獎勵政策體系,提高“雙招雙引”獎勵政策的社會知曉度。四是開展企業投資項目承諾制改革試點。企業在獲得用地後,對建設工程作出符合消防、安全、環保等國家強制性要求及産業準入條件的承諾,依法依規自主開展勘察、設計,通過聯合審查後開展施工,施工過程接受動态監督,竣工後按規定驗收。五是優化實體經濟空間資源配置,實行工業用地保護制度。科學劃定全市工業用地區塊線,鼓勵工業“上樓”,提高産業用地容積率。鼓勵建設高标準廠房,依據相關規定允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。支持多家總部企業組成聯合體聯合競投、聯合建設總部大樓。
    (三)招引服務科學化。一是改進“雙招雙引”信息化管理體系。建立“一網三庫”工作促進系統,把全市存量資源、人才納入一個統一智能平台。“一網”:建立各職能部門、區(市)信息共享、協調推進的海内外“雙招雙引”工作促進網絡。“三庫”:建立“雙招雙引”項目和人才信息庫、活動信息庫、項目儲備庫,收集全市可供外商投資和合作的項目、載體資源,列出目标人才分布清單,選擇重點項目和人才入庫。二是改進“雙招雙引”網絡推廣體系。開設青島“雙招雙引”微信公衆号,做好投資推廣移動應用軟件的發布,提升政府門戶網站國際化水平,利用數字化平台推廣我市“雙招雙引”品牌和理念。三是完善招商人員專業化能力提升體系。在院校創新設立“雙招雙引”能力提升中心,開展項目評估師專業培訓,提升招商人員項目研判能力,開闊專業招商人員眼界,增強專業本領。四是搭建專業招商支撐體系。市、區(市)建立招商顧問群,調動社會各界人士資源,為招商工作建言獻策;建立項目研判專家群,借助外腦力量對重大項目進行認定,為項目引進及專項政策支持提供參考和依據。
    (四)招引渠道全球化。一是面向全球拓展招引渠道,深耕重點國别、地區,吸引國際優質資源。舉辦“六國雙周”系列經貿活動,為企業搭建對接平台,推動雙向貿易投資合作。二是借助國際平台展示青島形象,推動資本和人才聚集。通過博鳌亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領導人青島峰會、全球(青島)創投風投大會等高端展會,做好項目策劃和對接。積極與著名媒體機構溝通,掌握全球最新經濟動态。三是強化境外工商中心力量。逐步形成覆蓋海外主要資本和人才集聚地的工作網絡,更好發揮招商作用。四是深化開展“千企招商大走訪”活動。實施世界500強企業、央企、省企和外地著名國企、民營500強企業招商走訪行動計劃,開展精準定向招商。五是擴大與國際結好城市交流合作。深化與友好城市、友好合作關系城市、國際經濟合作夥伴關系城市(機構)間的交流合作,精準高效對接,促成合作項目。
    (五)工作落實責任化。一是壓實招商引資主體責任。制定和分解落實全市利用内外資工作目标,強化對市直部門引進大項目、區(市)實際到賬資金考核,形成區(市)、部門合力,提升項目簽約率,促進項目落地。二是落實招才引智工作責任。實行“職能部門抓産業人才”考核,實施“雙招雙引”聯動,人才政策和人才服務同步介入招商團隊項目對接、談判、引進、落地等各環節。對定向招商專業團隊設置人才工作目标任務。三是落實涉企行政執法責任。嚴格規範涉企行政執法行為,在涉企行政執法部門實現“雙随機一公開”監管全覆蓋,建立執法行為事中事後監督問責機制。
    (六)項目促進頂格化。一是加強組織領導。市招商引資招才引智指揮部加強對全市“雙招雙引”工作的組織領導,全維度、高強度推動“雙招雙引”攻勢;指揮部辦公室要統籌協調、調度各攻堅闆塊推進情況。二是建立重大項目頂格推進制度。總投資超過100億元的重大項目、超過1億美元的外資企業項目及其他重大項目,由市委、市政府主要領導同志牽頭推進;總投資超過10億元的重點項目、超過3000萬美元的外資企業項目及其他重點項目,由副市級領導同志牽頭推進。各區(市)、功能區參照市級辦法建立重大項目推進制度。三是建立市領導督導機制。重大項目由市領導同志包幹推進,明确責任部門和區(市),及時研究解決突出困難和重大問題。建立挂圖作戰機制,明确路線圖、時間表、責任狀,推進工作量化、細化、目标化,确保重大項目提速落地見效。各區(市)、功能區要定期将在談或簽約的重大項目進展情況報市委、市政府。

附件:1“雙招雙引”攻勢指揮部及攻堅隊成員名單     

      2青島市重點産業鍊招商參考目錄     

      3青島市社會化專業招商中介機構招商促進辦法(試行)     

      4青島市促進社會化專業招商引資獎勵政策     

      5青島市促進境外投資者來青投資獎勵政策

 

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